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洛陽市人民政府辦公室

關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實施意見

洛政辦〔2020〕14號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

    為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的通知》（豫政辦〔2020〕5號）精神，扎實推進全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，切實提升政務(wù)公開工作的質(zhì)量，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

    一、總體目標(biāo)和時間節(jié)點

    （一）工作目標(biāo)

    到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，下同）行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

    （二）時間節(jié)點

    1.2020年年底前，基層政府要對照國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面落實試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。

    2.2021年—2022年6月，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，基層政府及時編制完成本級政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，并認(rèn)真抓好落實。

    3.2023年年底前，全面完成《通知》確定的各項工作任務(wù)，基本建成全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

    二、工作任務(wù)

    （一）全面落實試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。對照省直部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地補償、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、救災(zāi)、稅收管理、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、城市綜合執(zhí)法、市政服務(wù)、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、就業(yè)、社會保險、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等26個試點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引和目錄，區(qū)分公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，結(jié)合權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細(xì)化權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認(rèn)定公開屬性。堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開事項清單，做到公開事項分類科學(xué)、名稱規(guī)范。編制目錄要因地制宜、實事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點，避免公開事項及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。

    具體任務(wù)：市政府相關(guān)部門要做好與省政府相關(guān)部門的銜接，9月底前制定出我市的相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引和目錄，各縣（市、區(qū)）政府要做好與涉及26個試點領(lǐng)域相關(guān)市政府部門的協(xié)調(diào)溝通，10月底前完成政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，12月底前按照標(biāo)準(zhǔn)目錄實行政務(wù)過程和結(jié)果的全公開。

    （二）抓好其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引落實工作。對接省政府相關(guān)部門，了解掌握其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引編制要求，積極抓好落實。同時，依據(jù)法律法規(guī)和本部門職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)目錄調(diào)整完善工作。

    具體任務(wù)：市政府有關(guān)部門要對接省政府對口部門，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及早制定、完善和發(fā)布本領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引和目錄，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作。

    （三）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。結(jié)合政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，嚴(yán)格發(fā)布審查、豐富解讀形式、規(guī)范回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化工作流程，進一步完善相關(guān)制度。將政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

    具體任務(wù)：各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真制定26個領(lǐng)域的政務(wù)公開工作流程及工作制度，規(guī)范發(fā)布、解讀、交流等各環(huán)節(jié)，并制定流程圖、編制工作手冊。2020年11月底前完成工作流程、工作制度匯編，并報送至市政府政務(wù)公開辦。

    （四）推進基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。加強政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開欄等平臺作用，進一步提高管理建設(shè)水平。各縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾。借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，提升政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。

    具體任務(wù)：2020年12月底完成優(yōu)化政府網(wǎng)站政府信息公開平臺，對照標(biāo)準(zhǔn)進一步完善網(wǎng)站欄目設(shè)置，優(yōu)化搜索功能。規(guī)范政務(wù)新媒體管理使用，進一步清理“僵尸”新媒體，健全政務(wù)新媒體管理制度。在政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。2021年6月底前完成開設(shè)統(tǒng)一的在線辦事入口和互動交流入口。

    （五）完善基層行政決策公眾參與機制。梳理公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公眾征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，及時公開意見采納情況，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。

    具體任務(wù)：2020年12月底前，各縣（市、區(qū)）政府要完成制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，向社會公開。

    （六）推進辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事指南手冊并向社會公開。

    具體任務(wù)：2021年6月底前，各縣（市、區(qū)）政府完成辦事指南手冊編制工作，7月底實現(xiàn)全區(qū)窗口服務(wù)水平明顯提升、辦事流程進一步簡化、群眾滿意度普遍提高。

    （七）健全解讀回應(yīng)工作機制。認(rèn)真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，利用新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會等途徑，采取簡明問答、圖表圖解、案例說明等方式，運用文字、視頻、動漫等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等的重要政策進行解讀，力求簡明扼要，通俗易懂，形象生動。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。

    具體任務(wù)：各縣（市、區(qū)）政府進一步規(guī)范回應(yīng)工作機制，按照屬地管理負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體，把握輿情回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和激勵約束機制，不斷提升回應(yīng)效果。

    （八）推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，指導(dǎo)建立完善公開事項清單，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等內(nèi)容。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接，相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。

 具體任務(wù)：各縣（市、區(qū)）政府健全完善村（居）政務(wù)公開制度規(guī)范，2021年12月底前完成工作制度編制工作，逐步實行政務(wù)過程和結(jié)果的全公開。    

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，牽頭部門（科室）主動抓，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。市政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時開展專項督查。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，抓好貫徹落實。各縣（市、區(qū)）政府要切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，精心組織實施，強化經(jīng)費保障，建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作合力，確保各項工作任務(wù)按時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。

（二）加強隊伍建設(shè)。強化縣（市、區(qū)）政府和市政府部門政務(wù)公開工作主管部門（科室）職責(zé)，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機構(gòu)，配齊必要的專職人員。確保政務(wù)公開工作有機構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。把政務(wù)公開特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員教育培訓(xùn)內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）政府每年至少組織1次政務(wù)公開專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實增強依法依規(guī)公開意識。政務(wù)公開工作人員要加強理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，提高專業(yè)素養(yǎng)，提升工作能力。

（三）堅持示范帶動。國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點單位洛龍區(qū)，將作為我市的示范點，要走在前頭、作出表率，充分發(fā)揮示范帶動作用，加快26個試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，力爭在2020年6月底前完成。各縣（市、區(qū)）也可選擇政務(wù)公開工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，設(shè)立示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

（四）加強監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門要把推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入政務(wù)公開考評指標(biāo)體系。市政府辦公室將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作作為政務(wù)公開年度考核的重要內(nèi)容，加強對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實情況的跟蹤檢查。各縣（市、區(qū)）政府和市政府有關(guān)部門于6月20日、9月20日、12月20日前，要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進展情況報送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總后上報省政府辦公廳。同時，市政府辦公室每季度將對各縣（市、區(qū)）政府、市政府相關(guān)部門工作開展情況進行通報。

附件：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排

        2020年5月8日        

附  件

基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排