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伊川縣人民政府

關于修訂印發(fā)《伊川縣縣城規(guī)劃區(qū)自建房

管理辦法（試行）》的通知

 伊政〔2024〕7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關單位：

修訂后的《伊川縣縣城規(guī)劃區(qū)自建房管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 2024年5月24日

伊川縣縣城規(guī)劃區(qū)自建房管理辦法

（試行）

第一章  總  則

第一條  為加強縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建房管理，規(guī)范建房行為，打造良好城市風貌，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，確保伊川縣國土空間總體規(guī)劃依法實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《城市道路管理條例》《關于加強全省經(jīng)營性自建房安全管理的實施細則》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建房必須按照本辦法實施，依法辦理相關審批手續(xù)，本辦法未涉及到的內(nèi)容按國家有關法律法規(guī)和政策實施管理。

第三條  本辦法適用于《伊川縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》所劃定的縣城規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)自建房的建設管理，具體包括城關街道、河濱街道、水寨鎮(zhèn)、彭婆鎮(zhèn)、白元鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、平等鄉(xiāng)等位于中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域。

第四條  縣城規(guī)劃區(qū)的土地依法屬于國家和集體所有；任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批不得建設各類建筑物。

第五條  本辦法所稱的自建房是指在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）委會集體或個人等在原有土地上翻建、改建、擴建的建筑物或構(gòu)筑物。

第六條  縣城規(guī)劃區(qū)劃分為自建房禁建區(qū)和限建區(qū)（以下簡稱禁建區(qū)和限建區(qū)）。

禁建區(qū)范圍：1.已經(jīng)列入征收計劃或者出讓的城市規(guī)劃建設用地。2.文物保護單位保護范圍及建設控制地帶。3.生態(tài)保護紅線所確定的保護范圍。4.河流及水利工程管理保護用地范圍。5.公路、鐵路、車站以及有關市政道路、公用設施規(guī)劃控制范圍。6.廣場、商業(yè)中心、公園綠地等縣城主要節(jié)點周邊。7.因城市建設發(fā)展經(jīng)縣政府同意列入實行規(guī)劃控制的范圍。禁建區(qū)范圍由縣自然資源局組織劃定并報經(jīng)縣政府同意后予以公布。

禁建區(qū)內(nèi)的房屋，經(jīng)鑒定確有安全隱患的，可申請修繕房屋，不允許改建、擴建、翻建等行為，也可通過申請保障性住房、置換安置房等方式保證居民居住和安全。

限建區(qū)范圍：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁建區(qū)以外的區(qū)域均為限建區(qū)（含保留村莊）。限建區(qū)自建房實行審批備案制，限建區(qū)內(nèi)不再審批新的住宅用地，只能申請在原宅基地上進行改建、擴建、翻建，但必須按照本辦法相關要求建設。

第七條  縣自然資源局牽頭成立縣自建房管理辦公室，負責協(xié)調(diào)指導自建房相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)縣自建房管理辦公室組成架構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自建房管理辦公室，具體負責自建房審批、監(jiān)管工作。

第二章  建房審批

第八條  任何單位和個人都應當遵守依法批準的伊川縣國土空間總體規(guī)劃，并有權對違反規(guī)劃建設的行為提出檢舉和控告。

第九條  個人建設應當符合《伊川縣國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》等相關法定規(guī)劃，嚴格實行土地用途管制制度，依照先規(guī)劃、后審批、再建設的原則，節(jié)約集約用地。不得妨礙市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

位于縣城限建區(qū)的所有國有或集體建設用地的空閑地塊，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責排查摸底，縣自然資源局組織專業(yè)機構(gòu)進行評估，經(jīng)縣政府研究同意后，依法依規(guī)對土地使用權進行收回或征收，由縣自然資源局進行土地收儲。收回或征收的國有或集體建設空閑土地，一方面用于縣城區(qū)公共服務設施配套，另一方面依據(jù)縣城區(qū)各村（居）委會的房屋安置需要，由縣政府劃撥或出讓給村（居）委會用于集中建設居民安置房，以滿足居民房屋需求。

第十條  居民建房的有關要求：

（一）建筑層數(shù)：縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有自建房屋建筑層數(shù)原則上不超過三層，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）等法律法規(guī)有關規(guī)定。

（二）建筑高度：建筑層高和總高度應與相鄰建筑相協(xié)調(diào)，一層建筑總高度控制在3.9米以下；二層建筑總高度7.4米以下；三層建筑總高度控制在10.9米以下。屋脊高度不得超過12米。房屋的挑廊、陽臺、樓梯、臺階、坡道以及其他房屋凸出部分不得超出在本戶地界，對于沿道路自建房必須符合縣城區(qū)的整體風貌。

（三）正負零控制點：以擬建建筑物周邊的道路路面為正負零，室內(nèi)地坪高度不宜超過正負零高度0.45米；擬建建筑物周邊高差較大等特殊情況，正負零結(jié)合現(xiàn)場實際情況確定。正負零位置由所在村（社區(qū)）負責落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責監(jiān)督。

（四）建筑退界及間距：建筑退界距離及建筑間距必須征得四鄰協(xié)商同意，并經(jīng)村（居）民組、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽字蓋章同意。對翻建、改建、擴建的自建房屋，沿城市主干道必須退讓道路紅線并與周邊建筑相協(xié)調(diào)，對于次干道及街坊路的自建房屋，必須符合縣城區(qū)自建房管理要求及周邊房屋整體風貌。

（五）建筑形式及色彩：必須符合控制性詳細規(guī)劃以及城市設計、街景設計等相關規(guī)劃的要求。

（六）建筑消防通道：房屋建設周邊有宅間道路或消防道路（包括規(guī)劃消防道路）的，不允許侵占現(xiàn)狀道路（包括地上、地下空間侵占）或消防道路。

（七）自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，產(chǎn)權人（使用人）在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前必須依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明、建設工程消防驗收合格證明文件，對于存在安全隱患及違法建設、違規(guī)審批問題的房屋建筑不得用于經(jīng)營性活動。 

第十一條  縣城規(guī)劃區(qū)（禁建區(qū)）范圍內(nèi)不得新建、改建、擴建、翻建建筑物，經(jīng)鑒定為危房確需修繕的，由建設單位和個人向村（居）委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核通過后，報縣自然資源局進行審批。

第十二條  縣城規(guī)劃區(qū)（限建區(qū)）居民自建房原則上不得翻建、改建、擴建，確有房屋需求按照本辦法執(zhí)行；需要另行安置的，由村（居）委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）把關，縣自然資源局依據(jù)安置需求，合理選址并提出意見，由縣政府劃撥或出讓土地給村（居）委會用于集中建設居民安置房。

居民自建房翻建、改建、擴建申請有下列情形之一的，不予審批：

（一）不符合國土空間規(guī)劃的；

（二）影響消防安全的；

（三）影響交通（包括影響鄰居出入通道）的；

（四）影響防洪防汛的；

（五）影響城鄉(xiāng)供排水、燃氣、熱力、通訊等地下管線設施及其它城鎮(zhèn)公共設施運行安全的；

（六）占壓城市道路或不符合道路退讓紅線要求的；

（七）所申請用地存在權屬關系爭議的；

（八）原有舊房、危房申請加層建設的；

（九）法律、法規(guī)和政策規(guī)定禁止的其他情形。

第十三條  縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合改建自建房申請條件的村（居）民，以戶為單位向所在村（居）民小組提出自建房和建房書面申請。村（居）民小組收到申請后，提交村（居）民小組會議討論。討論通過后，將村（居）民申請、村（居）民小組會議記錄等材料提交村（居）委會組織審查。

第十四條  村（居）委會組織審查申請材料是否真實有效，將居民申請理由、擬用地位置、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度、建筑風貌、相鄰權利人意見等提交村（居）民會議討論。討論通過后將討論結(jié)果進行公示，公示時間不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村（居）委會簽署意見，與相關材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。未通過的，由會議召集人書面告知申請居民未通過原因。

第十五條  審批程序

（一）申請

建設個人持相關申請材料，經(jīng)村（居）委會審核同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。

（二）受理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請材料后，于5個工作日內(nèi)作出受理或不予受理決定。

（三）審查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理后，應當根據(jù)工作需要對擬建（含翻建、改建、擴建）的自建房進行審查和現(xiàn)場勘驗，重點審查以下內(nèi)容：

1.擬建自建房界址、面積是否清晰準確；

2.擬用地位置、用地規(guī)模、建筑面積、建筑高度，建筑風

貌等是否符合要求；

3.國土空間規(guī)劃、用途管制、地質(zhì)條件是否符合要求；

4.相關申請材料是否已經(jīng)村（居）委會審核并同意。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應自受理之日起15個工作日內(nèi)進行審查并作出決定，審核通過的出具自建房審批表，并將審批情況報縣自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局等部門備案；對審核沒有通過的及時告知村（居）委會，并說明理由。

（四）公示公告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應將審批結(jié)果及內(nèi)容進行公示，

接受社會監(jiān)督，公示時間不少于7個工作日。

第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對建房申請不予審批的情形按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十七條  自建房開工前，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書、建房安全責任險憑證等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在15個工作日內(nèi)對資料進行審核，符合條件的方可開工建設。

第十八條  同意自建房開工建設的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在10個工作日內(nèi)組織相關機構(gòu)進行現(xiàn)場開工查驗，確定自建房位置；自建房未經(jīng)現(xiàn)場開工查驗的，不得開工。

第三章  監(jiān)督管理

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、村（居）委會應安排專人加強對自建房的全過程監(jiān)管，形成檢查記錄。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的建設主體提供有關資料，并進行備份；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要可深入施工現(xiàn)場進行勘測、檢查等；

（三）責令有關單位和人員停止違法建設行為；

（四）未取得審批手續(xù)或者未按照審批內(nèi)容進行建設的，村（居）委會可采取停工等相關措施予以制止；

（五）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時，責令停工并立即整改；

（六）有關單位和個人應當支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。

第二十條  落實“一網(wǎng)雙聯(lián)多元”管理工作機制，城區(qū)自建房實行三級網(wǎng)格管理制度。一級網(wǎng)格:自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等縣直相關單位建立自建房一級網(wǎng)格管理體系，各部門主要領導為第一責任人，主要是負責對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建房監(jiān)督管理和指導工作，各有關部門建立完善相關機制，定期組織有關部門進行聯(lián)合執(zhí)法，解決突出問題。常態(tài)化指導下級網(wǎng)格的日常管理工作，不斷完善優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系。二級網(wǎng)格：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人是第一責任人，統(tǒng)籌推進轄區(qū)自建房安全網(wǎng)格化管理工作，組織分管區(qū)域的違建處理工作，牽頭組織實施對違法建設、超高建設等突出問題依法治理整治工作。明確監(jiān)管任務、監(jiān)管責任人。定期督導下級網(wǎng)格的監(jiān)督管理工作。 三級網(wǎng)格：以村（居）委會行政區(qū)域為單位，第一責任人是村（居）委會主任，負責落實本村（居）委會自建房安全網(wǎng)格化管理具體工作。對自建房實行日常巡查管理機制，強化自建房安全聯(lián)動監(jiān)管責任，督促村（居）委會干部落實安全管理責任，及時解決或上報突出問題。網(wǎng)格內(nèi)實行定區(qū)域、定專人、定職責，確保監(jiān)管區(qū)域清晰，責任主體明確。

第二十一條  自建房的建設單位和個人有義務接受村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督管理，并應按照審批方案進行建設，同時對房屋的質(zhì)量和施工安全負責，并承擔相應的法律責任。

村（居）委會應發(fā)揮前哨作用，按照三級網(wǎng)格管理制度做好日常巡查監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)未取得審批手續(xù)或者未按照審批內(nèi)容進行建設的，應進行勸阻并責令停工，對勸阻不聽的、拒不整改的，經(jīng)村（居）委會集體討論后可采取相關措施予以制止，或報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）撤銷其審批手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴格落實屬地監(jiān)管責任，對村（居）委會勸阻不聽的，可撤銷其審批手續(xù)，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合執(zhí)法隊伍予以制止，可采取停工等措施予以處置。

第二十二條  村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對未取得審批手續(xù)或者未按照審批手續(xù)進行建設的行為制止不力、拒不停工的，由縣政府責成相關部門依據(jù)相關法律法規(guī)等規(guī)定嚴格執(zhí)法。

第二十三條  涉及拆除的違法建（構(gòu)）筑物，需要實施強制拆除的按有關法律法規(guī)依法實施，并制定拆除工作預案和應急預案；對當事人未自行清理合法財物的，需制作物品保管清單，妥善保管。對強制拆除全過程進行書面、影像記錄，并由相關參加部門簽字確認。 

第二十四條  建立縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責、村（居）委會主責的居民自建房管理機制。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、水利、城市管理、市場監(jiān)管、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等部門根據(jù)各自職責，加強對自建房建設的監(jiān)督管理。建立健全縣城規(guī)劃區(qū)自建房聯(lián)席會議制度，定期對自建房領域存在的問題進行研判，并提出處理意見，聯(lián)席會議成員單位應按照會議意見抓好落實。

以違法建筑為經(jīng)營場所的，有關主管部門不得辦理相關證照。

第二十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實巡查和日常監(jiān)督管理責任；承擔自建房屋質(zhì)量安全屬地管理責任，落實自建房申請審查到場、批準后丈量批建到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求；做好自建房選址和自然災害區(qū)域規(guī)避工作；負責對轄區(qū)自建房違法建設的監(jiān)管和查處工作，建立自建房動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及自建房適用的各類違法行為，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象；做好本轄區(qū)自建房糾紛的調(diào)處和隱患排查化解工作。

第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責發(fā)現(xiàn)和依法制止居民未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局等單位要及時跟進查處，開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第二十七條　村（居）委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下，制定完善本村自建房民主管理辦法，依法管理自建房。村級組織要加強日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為，對不聽勸阻、拒不改正的及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。　

第二十八條　村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣直各相關部門工作人員有下列行為之一的，依據(jù)相關法規(guī)依法問責：

（一）違規(guī)辦理行政許可、登記等事項的；

（二）違規(guī)出具審查、審核、審批手續(xù)和虛假意見證明材料的；

（三）未認真履行監(jiān)管職責，推諉扯皮，致使違法建房行為未及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不按規(guī)定組織查處的；

（四）村（居）委會主任、組長未認真履職，致使自建房已建至一層及以上尚未被發(fā)現(xiàn)并采取措施的；

（五）未落實三級網(wǎng)格管理工作機制的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊的行為。

第二十九條  縣城規(guī)劃區(qū)存量自建房涉及違法違規(guī)行為的，縣政府各主管部門要逐步進行分類處置，可以參照本辦法。

第三十條　涉及黨員、干部及公職人員，違反本《辦法》違規(guī)建房的，由縣紀委監(jiān)委依據(jù)相關法規(guī)依法追究責任。

第三十一條　本辦法自2024年5月28日起施行，有效期兩年。原（伊政〔2022〕18號）文件同時廢止。

第三十二條  未盡事宜，由縣人民政府負責解釋。

附件：1.《居民自建住房申請表》

2.《居民自建住房審批表》

3.中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍圖

附件3