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伊川縣煙花爆竹爆炸事故（險情）應(yīng)急救援預(yù)案

一、總則

1.1編制目的

為了預(yù)防和減少煙花爆竹事故（險情）的發(fā)生，控制、減輕和消除煙花爆竹（險情）造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，規(guī)范煙花爆竹應(yīng)急救援行動，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）、《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號）、《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《煙花爆竹工廠設(shè)計規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（GB11652-2012）和《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721）等法律法規(guī)。

1.3　事故（險情）分級

根據(jù)煙花爆竹事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故分為四級：

Ⅰ.特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； 

Ⅱ.重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 

Ⅲ.較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； 

Ⅳ.一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的下列煙花爆竹事故（險情）的應(yīng)對工作：

（1）可能造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。 

（2）縣政府認為需要縣煙花爆竹事故（險情）應(yīng)急指揮部處置的煙花爆竹安全生產(chǎn)事故（險情）。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，安全第一。事故（險情）搶險應(yīng)堅持優(yōu)先把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地防止和控制事故（險情）蔓延。

1.5.2統(tǒng)一指揮，分工負責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會組織協(xié)調(diào)下，縣直有關(guān)部門和企業(yè)按照各自的職責(zé)和權(quán)限，對事故（險情）進行應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.5.3依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進步，不斷改進和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.5.4預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅持事故（險情）應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。做好應(yīng)對礦山事故（險情）的思想準備、預(yù)案準備、物資和經(jīng)費準備等工作，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。要將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有力量，培養(yǎng)兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。

2.組織機構(gòu)和職責(zé)分工

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé) 

2.1.1應(yīng)急救援指揮部的組成

成立伊川縣煙花爆竹事故（險情）應(yīng)急救援指揮部，應(yīng)急救援指揮部指揮長由縣長擔(dān)任，如有特殊情況縣長不能立即到位時，由常務(wù)副縣長代任；副指揮長由常務(wù)副縣長、分管安全生產(chǎn)工作的副縣長和分管事故發(fā)生單位所屬行業(yè)主管部門工作的副縣長擔(dān)任；成員由縣總工會、縣監(jiān)察局、縣宣傳部、縣公安局、縣財政局、縣交通局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣民政局、縣電業(yè)局、縣氣象局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司。指揮部辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，辦公室主任由縣安監(jiān)局負責(zé)人擔(dān)任。

2.1.2指揮部主要職責(zé)是：

（1）組織有關(guān)部門制定、修改和完善縣煙花爆竹事故（險情）應(yīng)急救援預(yù)案，并按照事故（險情）應(yīng)急救援預(yù)案開展搶險救援工作，力爭將損失降到最低程度；

（2）指導(dǎo)和督促有關(guān)部門和生產(chǎn)單位制定、修改和完善縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案開展搶險救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低程度；

（3）根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一指揮煙花爆竹事故應(yīng)急救援的實施工作，并對應(yīng)急救援工作中發(fā)生的問題采取緊急處置措施；

（4）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員和物品有序疏散和轉(zhuǎn)移；

（5）配合上級部門進行事故（險情）調(diào)查；

（6）做好社會穩(wěn)定和傷亡人員的善后安撫工作；

（7）宣布事故應(yīng)急救援工作終止，通知相關(guān)單位和人員事故（險情）已解除。

（8）適時發(fā)布公告，將事故（險情）原因、責(zé)任和處理意見公布于眾；

（9）定期組織預(yù)案演練，及時調(diào)整、修改和完善預(yù)案內(nèi)容；

2.1.3指揮部成員單位職責(zé)

（1）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)提出和確定煙花爆竹儲存區(qū)域及重點目標的建議，牽頭組織成立專家顧問組，提供煙花爆竹事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持，煙花爆竹事故調(diào)查處理工作；負責(zé)縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部日常工作，指導(dǎo)和督促縣煙花爆竹事故應(yīng)急救援指揮部各成員單位及各煙花爆竹從業(yè)單位制定本單位的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織全縣應(yīng)急救援模擬演練。

（2）縣公安局：負責(zé)事故區(qū)域內(nèi)的警戒、交通管制和有關(guān)人員的疏散、撤離，確認事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的身份，負責(zé)有關(guān)責(zé)任人的監(jiān)控及追捕，參與煙花爆竹事故調(diào)查處理工作。

（3）縣消防大隊：負責(zé)煙花爆竹事故的現(xiàn)場撲救，控制現(xiàn)場附近的易燃、易爆物品，組織人員搜救，事故控制后現(xiàn)場的清洗和處理。

（4）縣衛(wèi)生局：負責(zé)調(diào)動藥品、器材、組織醫(yī)療衛(wèi)生急救隊伍，提供醫(yī)療保障和受傷人員的搶救治療工作。

（5）縣交通運輸局：負責(zé)制定煙花爆竹運輸爆炸事故的應(yīng)急救援預(yù)案，煙花爆竹運輸事故現(xiàn)場救援，配合公安部門做好交通管制。

（6）縣監(jiān)察局和縣總工會主要參與事故的調(diào)查和處理。

（7）縣電業(yè)局：負責(zé)搶險救援工作的電力保障和支持。

（8）縣氣象局：負責(zé)準確提供現(xiàn)場的氣象情況。

（9）縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司職責(zé)：負責(zé)搶險救援工作的通訊保障和支持。

（10）有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：按照指揮部的統(tǒng)一指揮，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹事故應(yīng)急救援工作，組織制定本轄區(qū)的煙花爆竹事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織定期演練。

2.1.4 現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立及職責(zé) 

煙花爆竹應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故（險情）實際情況，成立下列救援專業(yè)組：綜合協(xié)調(diào)組、安全警戒疏導(dǎo)組、醫(yī)療救護組、物資供應(yīng)組、技術(shù)資料組、事故搶險組、新聞報道組等，其基本職責(zé)和組成人員如下：

（一）綜合協(xié)調(diào)組： 

負責(zé)與各組的聯(lián)系，督促各組工作；報告各組救援工作中的重大問題；負責(zé)應(yīng)急救援工作與救援信息，負責(zé)事故（險情）應(yīng)急救援工作的匯總和上報；負責(zé)組織調(diào)度應(yīng)急救援所需的器材、藥品等救援物質(zhì)。該組由縣安監(jiān)局負責(zé)。 

（二）安全警戒疏散組： 

由縣公安局負責(zé)，組織警力對煙花爆竹事故（險情）現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制；對煙花爆竹事故（險情）有關(guān)責(zé)任人進行監(jiān)控、抓捕。

（三）醫(yī)療救護組： 

由縣衛(wèi)生局負責(zé)，組織有關(guān)醫(yī)療單位及時對傷亡人員實施救治和處置。

（四）物資供應(yīng)組： 

由縣政府辦公室牽頭，有關(guān)部門配合、負責(zé)事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險人員的食宿、車輛調(diào)度等工作。

（五）技術(shù)資料組

由縣安監(jiān)局牽頭，組織成立專家顧問組，提供煙花爆竹事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持和調(diào)查處理工作。

（六）事故搶險組

由縣安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門配合，具體負責(zé)組織制定搶救方案、組織事故現(xiàn)場施救等搶險工作。

（七）新聞報道組：由縣委宣傳部負責(zé)，組織事故（險情）應(yīng)急處置和搶險救援的新聞報道工作。

三、事故（險情）的預(yù)警和預(yù)防機制

3.1煙花爆竹事故發(fā)生后，事故單位一方面按企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和有關(guān)安全規(guī)程的要求組織進行搶救，并應(yīng)立即報告縣安監(jiān)局和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣安監(jiān)局在接到報告后應(yīng)及時報應(yīng)急救援指揮部，并按程序上報。特殊情況下可越級上報。      

3.2事故發(fā)生單位應(yīng)在事故發(fā)生后1小時內(nèi)寫出簡要書面事故報告，上報縣安監(jiān)局。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

（2）事故單位的經(jīng)濟類型、企業(yè)規(guī)模；

（3）事故的簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

（5）事故搶救處理的情況及采取的措施，并附示意圖；

（6）需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；

（7）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

3.3通訊聯(lián)絡(luò)

縣政府值班室電話：68966512

縣安監(jiān)局值班室電話：68366513

縣公安部門電話、縣火警電話、縣醫(yī)療部門電話合并為：110

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1　先期處置

突發(fā)煙花爆竹事故后,事發(fā)單位應(yīng)當迅速組織人員開展自救;事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和單位在及時上報突發(fā)煙花爆竹情況的同時,要對事故進行先期應(yīng)急處置,并及時組織群眾開展自救互救。

4.2　分級響應(yīng)

I、II、III級應(yīng)急響應(yīng)行動按照《河南省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（險情）應(yīng)急預(yù)案》和《洛陽市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難（險情）應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴組織救援，并按規(guī)定及時上報救援工作進展情況。

IV級響應(yīng)由煙花爆竹應(yīng)急救援指揮部組織實施，超出本級應(yīng)急處置能力時，及時報請上級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援。

4.3煙花爆竹事故現(xiàn)場處置措施

4.3.1事故現(xiàn)場應(yīng)急處置要點

發(fā)生煙花爆竹事故，事故現(xiàn)場指揮部應(yīng)盡可能采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：

（1）迅速組織撤出受威脅區(qū)域的人員；

（2）根據(jù)事故類型迅速采取措施，控制事態(tài)的進一步發(fā)展；

（3）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.3.2現(xiàn)場緊急處置措施

煙花爆竹事故常見類型為：火災(zāi)事故、爆炸事故。針對煙花爆竹事故的特點，其處置方案如下：

（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員；
　　（2）探明爆炸及火區(qū)地點、范圍，盡可能找到爆炸和起火原因；
　?。?）迅速切斷災(zāi)區(qū)電源；
　?。?）設(shè)置警示線，封鎖危險區(qū)域；
　?。?）采取措施防止災(zāi)區(qū)產(chǎn)生的各種有毒有害氣體擴散蔓延；
　?。?）確定重點防護目標，防止出現(xiàn)次生事故；
　?。?）明確所需的事故應(yīng)急救援處置技術(shù)和專家；
　　（8）確定滅災(zāi)方案；
　?。?）在整個搶救和處理過程中，必須有專人嚴密監(jiān)測二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等有害氣體的濃度及風(fēng)向的變化，防止風(fēng)流逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)中毒窒息事故。

4.4應(yīng)急人員的安全防護
　　根據(jù)煙花爆竹物品事故的特點及其引發(fā)物質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的防護措施：應(yīng)急救援指揮人員、醫(yī)務(wù)人員和其他不進入事故影響區(qū)域的應(yīng)急人員一般配備過濾式防毒面罩；參與搶險、消防和偵檢等進入事故影響區(qū)域的應(yīng)急人員應(yīng)配備密閉型防毒面罩、防護服和空氣呼吸器等；同時做好現(xiàn)場毒物的洗消工作(包括人員、設(shè)備、設(shè)施和場所等)。
　　4.5信息發(fā)布
　　事故新聞發(fā)布工作由應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布。

　4.7應(yīng)急結(jié)束

根據(jù)掌握的事故信息，確認事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患得到消除，現(xiàn)場工作組向應(yīng)急救援指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)終止建議，應(yīng)急救援指揮部確定響應(yīng)終止。
    五、后期處置

5.1善后處置

事故發(fā)生后，由縣政府辦公室牽頭，縣財政局、縣民政局、縣總工會、縣勞動和社會保障局、事故所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門配合，具體負責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。

5.2社會救助

民政部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)事故災(zāi)難的社會救助工作，并對捐贈資金和物資進行管理與監(jiān)督。

5.3保險

勞動部門依照工傷保險的相關(guān)規(guī)定，及時對事故中受傷的人員實施救助；保險公司對參加傷害保險的相關(guān)人員實施救助。

5.4事故調(diào)查報告

事故搶險結(jié)束后，安監(jiān)部門、監(jiān)察部門、公安部門、總工會和其他有關(guān)部門要立即組成事故調(diào)查組，負責(zé)調(diào)查事故的發(fā)生原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，制定防范措施，寫出事故調(diào)查報告。

　　六、應(yīng)急保障措施
　　6.1通信與信息保障。各成員單位及其負責(zé)人通訊聯(lián)系應(yīng)暢通，確保能夠隨時取得聯(lián)系，信息調(diào)度值班電話保證24小時有人值守。各成員單位要建立相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)建立應(yīng)急工作機制，為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。
　　6.2救援裝備保障。要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備數(shù)據(jù)庫，相關(guān)成員單位配備必要的救援裝備器材；要掌握社會有關(guān)重點應(yīng)急裝備類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立調(diào)用工作機制。
　　6.3應(yīng)急隊伍保障。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍數(shù)據(jù)庫，全面掌握應(yīng)急救援隊伍情況，建立完善應(yīng)急隊伍調(diào)度工作機制。
　　6.4應(yīng)急專家保障。建立各行業(yè)應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急救援提供技術(shù)支持。
　　6.5交通運輸保障?，F(xiàn)場救援交通保障統(tǒng)一由事故發(fā)生地人民政府交通運輸主管部門負責(zé)。
　　6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政部門負責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障。必要時，事故應(yīng)急指揮部可以指示相關(guān)部門申請上級衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療救治力量支援，現(xiàn)場指導(dǎo)或?qū)嵤麊T的救治。

6.7任何單位和個人都有參加煙花爆竹事故災(zāi)難應(yīng)急救援的責(zé)任和義務(wù)。

6.8事故搶險期間，指揮部有權(quán)調(diào)用各生產(chǎn)經(jīng)營單位儲備的搶險物資。

6.9事故搶險結(jié)束后，指揮部必須對被調(diào)用搶險物資的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行經(jīng)濟補償。

七、附則

7.1 預(yù)案管理與更新 

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況縣安監(jiān)局負責(zé)及時修訂完善本預(yù)案，上報縣政府批準后實施。 

7.2 獎勵與責(zé)任追究 

（一）獎勵 

在煙花爆竹應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵： 

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的； 

（2）防止或搶救事故有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的； 

（3）對應(yīng)急救援工作提出積極建議，實施后效果顯著的； 

（4）有其他特殊貢獻的。 

（二）責(zé)任追究 

在煙花爆竹應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任： 

（1）不按照規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的； 

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故（險情）真實情況的； 

（3）拒不執(zhí)行煙花爆竹應(yīng)急救預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的； 

（4）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的； 

（5）散布謠言，擾亂社會秩序的； 

（6）有其他危害應(yīng)急工作行為的。 

7.3 預(yù)案解釋部門 

本預(yù)案由縣安監(jiān)局負責(zé)解釋。 

7.4 預(yù)案實施時間 

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 

2016年3月10日